Юридическая закавыка

"Мурманский вестник"

21 Февраля 2017

Из-за нее полицейские пока не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных местными законами

Представьте себе ситуацию. Ложитесь вы спать после тяжелого рабочего дня, настолько измотаны, что видите перед собой только подушку. И только вы на нее такую мягкую и чистенькую прилегли, как вдруг за стенкой раздается звук басов, и кто-то начинает горланить: «И уносят меня, и уносят меня в звенящую снежную дааааль…». Ну или что там в караоке поют? «Опять сосед певческую вечеринку в час ночи закатил, - понимаете вы. - Неужели никакой управы на него нет?» Есть, конечно. Только все не так просто.

На январской пресс-конференции по итогам 2016 года глава регионального УМВД Игорь Баталов упомянул, что в органах внутренних дел снизилась активность работы по так называемым бытовым шумам. Точных цифр он не назвал, но факт все-таки интересный. Поэтому «Мурманский вестник» решил поговорить с начальником регионального управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Сергеем Липовецким, чтобы разобраться, в чем же, собственно, дело.
А причиной всему является юридическая закавыка, из-за которой стражи правопорядка теперь фактически потеряли часть полномочий. Раньше, до переименования милиции в полицию, вызвав дежурный наряд из-за такого «ночного певца», вы могли получить ощутимый результат - на горлопана незамедлительно был бы составлен протокол с вашими показаниями, объяснением гражданина, нарушившего покой соседей и, возможно, с результатами опроса еще парочки соседей. Все эти данные являлись доказательной базой совершения такого административного проступка. Ведь законом «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области» устанавливаются четкие временные рамки, когда нельзя шуметь - с 22.00 до 8.00. За несоблюдение этого «тихого» режима предусмотрен штраф. Для граждан он составляет сумму от одной до трех тысяч рублей, при повторном нарушении до пяти тысяч. Готовый протокол сотрудник МВД передал бы в городскую административную комиссию, которой осталось только принять решение - налагать штраф на гражданина или обойтись предупреждением.
А с вступлением в силу закона «О полиции» 7 февраля 2011 года стражи правопорядка потеряли право составлять протоколы по таким административным правонарушениям. Теперь полицейские, приехавшие по вызову, могут только попросить нарушителя написать объяснительную записку да отправить ее в административную комиссию, которая и будет дальше разбираться с делом. Это, по словам Сергея Липовецкого, значительно снизило эффективность работы в этой сфере. Члены комиссий буквально завалены подобными делами и не всегда успевают оперативно реагировать на ситуацию. Но сотрудник полиции все равно обязан выехать по вызову, ему придется общаться с нарушителем, почему бы и сразу протокол не составить? При этом и слово полицейского будет иметь больший авторитет в глазах шумного гражданина, да и дело пойдет быстрее.
Однако такая ситуация сложилась по причине одной бюрократической оплошности. Раньше отделение милиции общественного порядка финансировалось из бюджета субъектов страны и действовало в рамках законов конкретных областей, республик, краев или автономных округов. Полиция же полностью федеральная структура, поэтому и законам следует того же уровня. В принципе, до определенного случая на эту «несостыковку» никто внимания не обращал, все работали по-прежнему.
- Так было, пока один гражданин в 2014 году не вник в суть ситуации. Его привлекли к административной ответственности по закону субъекта России, в котором он жил. Не в Мурманске это произошло, - рассказал Сергей Леонидович. - Он обжаловал это решение, аргументируя тем, что федеральный орган не имеет права привлекать его к ответственности по местному закону. Когда в этом стали разбираться, обнаружили, что, действительно, нарушение такое в ряде регионов происходило.
Чтобы привести ситуацию в норму, в том же году был издан федеральный закон № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Там уже четко прописано, что протоколы об административных нарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается специальными соглашениями между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и органами исполнительной власти субъектов РФ. На этом уже поставили законную точку.
В настоящий момент проект такого соглашения между УМВД России по Мурманской области и региональным правительством разработан. Также составлен и протокол о финансировании реализации этих полномочий. Все бумаги находятся в федеральной структуре МВД на согласовании. В первом квартале этого года соглашение должно получить одобрение и вступить в законную силу.
Оно предусматривает передачу полномочий по подписанию сотрудниками полиции протоколов по следующим составам: статья 1.1 ЗМО «Обеспечение безопасности жизни и здоровья ребенка» (касается нарушений детьми так называемого комендантского часа), статья 6 ЗМО «Нарушение тишины и покоя граждан» и пункта 4 статьи 9.1 ЗМО «Нарушение прав граждан на защиту от угрозы причинения вреда жизни и здоровью со стороны животных».

Юридическая закавыка

Ссылка на страницу

Отправить ссылку на E-mail

Об использовании информации сайта